Главная \ Различные интересы \ Геополитика и война \ Геополитика и теория \ ЧЕТВЁРТЫЙ КРИЗИС В ТАЙВАНЬСКОМ ПРОЛИВЕ ТОЛЬКО НАЧИНАЕТСЯ

ЧЕТВЁРТЫЙ КРИЗИС В ТАЙВАНЬСКОМ ПРОЛИВЕ ТОЛЬКО НАЧИНАЕТСЯ

0
15
ЧЕТВЁРТЫЙ КРИЗИС В ТАЙВАНЬСКОМ ПРОЛИВЕ ТОЛЬКО НАЧИНАЕТСЯ
ЧЕТВЕРТЫЙ КРИЗИС В ТАЙВАНЬСКОМ ПРОЛИВЕ
   Китайские военные учения, начавшиеся 3 августа 2022 года, положили начало Четвёртому кризису в Тайваньском проливе. Самой непосредственной причиной этого стал визит спикера Нэнси Пелоси в Тайбэй. Однако настоящий масштабный кризис, вызван более серьёзными факторами. В китайско-американских отношениях наблюдается устойчивая эрозия и - не связанный с этим - сдвиг в характере американо-тайваньских отношений, который Пекин считает крайне угрожающим. В результате ожидания быстрого разрешения кризиса являются иллюзорными, как и беспечные ожидания быстрого возвращения к прежнему status quo.
   Как и предыдущие три кризиса в Тайваньском проливе, этот, вероятно, станет поворотным моментом в китайско-американских отношениях. Как и в предыдущих кризисах, внутриполитическая динамика между всеми тремя участниками будет способствовать оппортунизму, а также усложнит управление кризисом и дипломатию, увеличивая его продолжительность. Это создаёт дополнительную вероятность неправильного восприятия, просчётов и ошибок, что увеличивает риск непреднамеренной эскалации. Лидеры в Пекине, Вашингтоне и Тайбэе должны признать опасности, присущие этому кризису, и проявить как избирательную сдержанность, так и осторожную дипломатию.
 
Истоки нынешнего кризиса
   Все предыдущие тайваньские кризисы имели важные последствия для региональной безопасности, и мы должны ожидать того же и сегодня. Первый кризис в Тайваньском проливе 1954-1955 годов имел наибольший потенциал эскалации. Он включал в себя интенсивный обстрел прибрежных островов, бряцание ядерным оружием со стороны Соединённых Штатов и успешные десантные операции Народно-освободительной армии, которые привели к захвату нескольких небольших островов. Второй кризис в Тайваньском проливе в 1958 году вызвал такую браваду со стороны Мао Цзэдуна, что даже советский лидер Никита Хрущёв смутился, что способствовало китайско-советскому расколу. Третий кризис в Тайваньском проливе разразился из-за гнева Китая на визит президента Тайваня Ли Дэнхуэя в Соединённые Штаты в 1995 году. Хотя, возможно, у него был ограниченный потенциал эскалации, учитывая соответствующий военный баланс по ту сторону Тайваньского пролива на тот момент, тем не менее, были серьёзные последствия:
это вызвало двузначный рост военного бюджета Китая и побудило Народно-освободительную армию разработать доктрины, запрещающие доступ в зону, чтобы угрожать развёрнутым авианосцам США во время будущих инцидентов.
   Когда нынешний кризис будет окончательно разрешён, вероятно, он будет иметь столь же серьёзные последствия.
   К счастью, ни один из предыдущих кризисов не перерос в крупную китайско-американскую войну, и есть основания надеяться, что и этот кризис не перерастёт. В преддверие осеннего съезда партии, Китай очень нуждается в стабильности, а также Пекин осознаёт, что инициируемая военная агрессия была бы крайне непредсказуема.
   Тем не менее, мы находимся на ранних стадиях четвёртого кризиса в Тайваньском проливе: вероятно, он будет продолжаться неделями и месяцами, причём сейчас он даже более серьёзный, чем третий. События уже превысили важные пороговые значения. От пяти до девяти ракет пролетели над Тайванем, по пути к целям к востоку от главного острова. Часть из двух первоначальных тренировочных зон попала в территориальные воды, на которые претендует Тайвань, а одна находится всего в нескольких милях от небольшого тайваньского острова. Первоначальный набор из шести объявленных зон охватывает остров в целом и ключевые порты, что намного больше, чем зоны закрытия в 1995 и 1996 годах. Пять ракет были нацелены на районы в пределах заявленной Японией исключительной экономической зоны за пределами тех, которые оспаривает Китай. Хотя в последние годы нарушения опознавательной зоны ПВО Тайваня стали более частыми, в последние недели они усилились чрезмерно. Китайские вертолёты облетели прибрежные острова Тайваня, два китайских авианосца вышли в море, объявлено о дополнительных учениях.
   Помимо Китая, военное участие других субъектов также было значительным. Соединённые Штаты собрали в Северо-Восточной Азии значительный военно-морской потенциал, гораздо больший, чем обычное развёртывание. По данным Военно-морского института США, из 114 кораблей, в настоящее время развёрнутых по всему миру, 59 приписаны к Седьмому флоту, флоту передового базирования, который с 1950 года предназначался первоначально для патрулирования Тайваньского пролива. Это включает в себя один супер-авианосец и два авианосца меньшего размера, а также дополнительный супер-авианосец и ещё один малый авианосец завершающие учения «Rim of the Pacific» близ Гавайев. Любой из них способен развернуть ударные самолёты F-35. Помимо этого, целевая группа B-2 развёрнута в Австралии, в прошлом месяце в Корею прибыло ротационное развёртывание F-35, а также 3 августа начались 12-дневные учения по командованию и управлению, сосредоточенные в южной части Тихого океана. Возможно, некоторые из этих развертываний были давно запланированы (возможно, развёртывание авианосцев в Китае также планировалось). Но другие, включая один из малых авианосцев, вышедших в море в последние дни, несомненно, являются реакцией на китайскую эскалацию. Результатом является значительная концентрация сил, доступных для наблюдения за ситуацией вокруг Тайваня. И вдобавок ко всему этому, позже в этом месяце остров посетила ещё одна делегация Конгресса.
   Конечно, тайваньские вооружённые силы также следят за ситуацией и находятся в состоянии повышенной готовности. Пролёт воздушного пространства Тайваня, очевидно, увеличивает потребность в контроле и возможности для прямого применения сил. Во время учений Китая Министерство национальной обороны Тайваня объявило, что его мощности противоракетной обороны «были активированы». В дополнение к проведению заранее запланированных учений, направленных на отражение десантных атак, другие силы также находятся в состоянии повышенной готовности. Наконец, японские вооружённые силы также активно следят за ситуацией, громко протестуя против ракетных испытаний Китая.
   Мало того, что военная составляющая этого кризиса уже обострилась по сравнению с предыдущим, при этом Китай также усилил дипломатическую и экономическую эскалацию. Министерство иностранных дел Китая опубликовало жёсткое заявление, когда Пелоси приземлилась. Посол США в Пекине Николас Бернс поздно вечером того же дня был вызван в Министерство иностранных дел для получения официального демарша. Пекин также приостановил или отменил ряд запланированных двусторонних обменов. Против Тайваня был введён ряд хорошо продуманных экономических санкций, в том числе ряд, которые, по-видимому, были нацелены на более агрессивный электорат Народно-демократической партии. Основные распределённые атаки типа «отказ в обслуживании» после визита Пелоси на Тайвань приводили к периодическому закрытию официальных сайтов и веб-страниц СМИ. Был выпущен безукоризненно отточенный документ по тайваньскому вопросу, в котором излагаются современные элементы политики Китая. Эта скоординированная деятельность является значительным достижением в рамках отлаженной китайской политической системы, что свидетельствует о том, что Пекин, очевидно, спланировал первую стадию кризиса.
   Это только первые недели. Исторические данные и нынешний контекст, свидетельствуют о том, что ситуация вряд ли быстро уладится, даже если Пекин в короткие сроки завершит свой следующий раунд военных учений. Во всех предыдущих кризисах в Тайваньском проливе напряжённость и военная активность как угасала, так и притекала. Первый и третий кризисы длились примерно восемь месяцев, а второй - более трёх.
 
Международные факторы
   Сегодня международные и внутренние факторы будут взаимодействовать, что ещё больше усложнит управление кризисом. Все три основных участника оценят сообщения, которые они отправили и получили, и могут прийти к выводу, что необходима дополнительная сигнализация относительно решительности. Китай пытается использовать военные сигналы, чтобы отговорить Соединённые Штаты и Тайвань от продолжения прежней политики. Соединённые Штаты и Тайвань пытаются продемонстрировать, что нет сдерживания от продолжения того, что они считают справедливой и последовательной политикой.
   Поначалу действия Китая были продиктованы простым вопросом о том, посетит ли Пелоси Тайвань или нет. В дальнейшем Пекин будет отвечать на гораздо более сложные вопросы. Например, насколько «официальной» была деятельность Пелоси на Тайване? Означает ли реакция Японии, что политика Токио также меняется? Если да, насколько сильно? В классическом стиле дилеммы безопасности Пекин может обнаружить, что он спровоцировал более активное официальное взаимодействие между Японией и Тайванем.
   Что ещё более важно, Пекин считает, что Вашингтон отходит от своей политики «Единого Китая» и всё чаще устанавливает официальные отношения с Тайванем. Это подрывает основные стратегические интересы Пекина. Начиная с визита на уровне кабинета министров при администрации Трампа и пересмотра правил дипломатического взаимодействия, подписанных тогдашним госсекретарём Майком Помпео, Пекин начал беспокоиться, что Вашингтон нарушает обязательства, взятые им при установлении отношений с Китайской Народной Республикой во время холодной войны. Публичные дискуссии относительно американских вооружённых сил на Тайване, неоднократные необдуманные заявления президента Байдена и изменение формулировок на официальном веб-сайте Госдепартамента, всё это, по мнению Пекина, является ещё одним доказательством нынешнего сдвига. Таким образом, важная цель Пекина в условиях кризиса в целом состоит в том, чтобы сдержать дальнейшее нарезание салями американской «политики одного Китая», а также протест против конкретной занозы, которой представляется визит Пелоси. Это повышает ставки в кризисе и снижает вероятность его быстрого разрешения.
   Более того, как и в случае с экономическими санкциями, введёнными против России в ответ на её вторжение в Украину, экономическим инструментам Китая потребуется время, чтобы нанести ущерб тайваньской экономике. У Пекина будет надёжная логическая схема продолжать возлагать их в отсутствие каких-либо уступок со стороны Тайбэя. Это также будет способствовать эскалации напряжённости.
   Американский аппарат национальной безопасности также не захочет допустить, чтобы проявление китайского военного принуждения осталась неоспоримым. Это важно для продолжения Вашингтоном (хотя и стратегически неоднозначной) поддержки Тайваня, а также для того, чтобы успокоить союзников в регионе, некоторые из которых будут гораздо больше обеспокоены китайскими учениями, чем внутренняя аудитория США. Простое присутствие американских войск, о котором говорилось выше, поможет на этом фронте, но само по себе может быть сочтено недостаточным. Более того, Соединённые Штаты уже начали говорить о скорых транзитных миссиях в Тайваньском проливе и развернули дополнительные крупные корабли.
   Ещё одна сложность со стороны Пекина заключается в том, что бюрократическая китайская политическая система - не в последнюю очередь аппарат национальной безопасности - остаётся склеротичной. Это сделает поддержание комплексного и скоординированного реагирования для Пекина более сложным по мере увеличения темпов действий и реакций. Медленный процесс принятие решений в Пекине характеризовал предыдущие кризисы, такие как инцидент с EP-3 в 2001 году и взрыв посольства в Белграде в 1999 году. Если Соединённые Штаты, Тайвань и Китай увеличат темпы военной активности по мере продолжения кризисов, подобная инертность будет рискованной.
 
Внутриполитические факторы
   Внутренние факторы в Китае, Тайване и Соединённых Штатах также сыграли ключевую роль в создании этого кризиса, и будут продолжать его стимулировать. Опора Коммунистической партии Китая на национализм в целом, и особенно в том, что касается Тайваня, создаст давление на режим для того, чтобы он соответствовал своему самопровозглашённому статусу защитника единства Китая. Это будет особенно важно с сегодняшнего дня и до осени, когда Си Цзиньпин, совершив беспрецедентный с 1980-х годов шаг, планирует вновь возглавить партию. В социальных сетях внутри Китая уже есть недовольство реакцией Пекина. Хотя цензура и репрессии могут способствовать управлению общественным мнением, тем не менее, китайские лидеры, остаются чувствительными к этому.
   В Соединённых Штатах сохранение конфронтационного подхода к Китаю теперь пользуется поддержкой обеих партий. Как продемонстрировало недавнее принятие законопроекта о CHIPS, отношение к Китаю как к угрозе, с которой нужно бороться, является одной из немногих вещей, которые получают поддержку с обеих сторон прохода. Это делает отступление для Соединённых Штатов трудным, точно так же, как это усложняло внутренние дискуссии, чтобы в первую очередь отговорить Пелоси от поездки.
   Наконец, усиливающаяся идентификация жителей Тайваня как тайванцы, а не как китайцы ещё больше усложнит контроль отношений между двумя сторонами пролива. Это повлияет на местные избирательные кампании Тайваня осенью и на более отдалённые президентские выборы 2024 года. Это уже приводит Демократическую прогрессивную партию, которая стремится создать больше «международного пространства» отдельно от Пекина, к полному контролю над большинством звеньев правительства Тайваня.
 
Риски эскалации
   Хотя как стратегические, так и политические элементы будут обострять этот кризис, он не является прелюдией перед китайским вторжением. Время неподходящее, учитывая политический календарь Китая, китайские вооружённые силы находятся на слишком ранней стадии своей модернизации для какой-то рискованной десантной атаки, а также нет признаков массовой военной мобилизации. В результате так же нет и перспективы неминуемого упреждающего удара США. Но, несмотря на это, в ближайшие недели и месяцы будет много силового позёрства и воинственных сигналов. Непреднамеренная эскалация вызывает озабоченность, причём обострение существующей дилеммы в области безопасности гарантировано.
   Непреднамеренная эскалация может проявляться во многих формах. На самом простом уровне могут возникать человеческие ошибки. Это более вероятно в периоды сильного стресса и многочасовой работы. В вооружённых силах США огромную ответственность несёт относительно младший командный состав, а китайская система опирается на жёсткое нисходящее командование и управление. В этом отношении и то, и другое сопряжено с рисками. Неправильное восприятие военных сигналов, посылаемых противоборствующими силами, также вызывает серьёзные опасения. Можно представить себе множество сценариев: тщательный мониторинг, будь то слежка за военно-морскими судами или наблюдение за полётами ракет, потребует проведения операций в высоком темпе. Ранее, в этом году, Китай предпринял серию «рискованных» перехватов самолётов США и союзников. Эта практика будет, по-видимому, одобрена на высоком уровне в вооружённых силах, причём во время кризиса сдерживать её будет непросто. Опять же, хотя это вряд ли приведёт непосредственно к войне, любая не преднамеренная эскалация напряжённости, не служит ничьим интересам. В долгосрочной перспективе мы должны ожидать от этого кризиса эффекта «храпового колеса». Пекин, безусловно, столкнётся с будущими провокациями, на которые он захочет ответить. В этих случаях Китай будет рассматривать свой ответ как базовую линию и на этот раз попытается «сделать больше».
   Этот кризис также неизбежно обострит взаимные подозрения в Вашингтоне и Пекине. Ухудшение отношений между обеими сторонами уже произошло, возможно, начиная с 2008 года и, безусловно, ускоряясь с 2018 года. Этот кризис усугубит напряжённость и укрепит убеждения обеих сторон в том, что отношения являются отношениями военного соперничества.
   Заглядывая вперёд, можно сказать, что все стороны должны предпринять шаги, чтобы свести к минимуму ущерб и избежать конфликта. Основополагающий военный баланс по ту сторону пролива изменился, китайский национализм приобрёл уродливый милитаристский оттенок, причём Си намекнул о необходимости некоторого «прогресса» по тайваньскому вопросу. Очевидно, Соединённые Штаты не могут в одностороннем порядке «разрешить» кризис, не отказавшись от важного регионального партнёра. Впрочем, провокации должны служить стратегическим целям. Продажа переносных ракет класса «земля-воздух» и мощных крылатых ракет береговой обороны, безусловно, вызовет гнев Пекина, но зато их преимущества по поддержанию военного баланса через пролив перевесят это. В отличие от этого эффектные продажи F-16 мало что сделают для защиты Тайваня от ракетных сил Китая. Более реалистичная военная политика и значительно увеличенные бюджеты в сочетании с дипломатическими усилиями по снижению страха Пекина перед резкими инициативами, в поддержку независимости, могут помочь снизить напряжённость. И, конечно, если политики в Пекине понимают, они также должны проявлять большую сдержанность вместо провокационного отношения, которым было отмечено последнее десятилетие.
   Что бы ни случилось, Четвёртый кризис в Тайваньском проливе будет рассматриваться как ещё одна важная веха в ухудшении китайско-американских отношений. Мы уже перешли ряд вызывающих тревогу пороговых значений, причём два основных действующих лица продолжают занимать разные позиции по стратегическим и внутренним причинам. Китай, в частности, стремится предотвратить медленное, но неуклонное изменение статуса Тайваня, в то время как Соединённые Штаты стремятся успокоить Тайвань и других союзников. При осторожной государственной мудрости и небольшом везении прямой войны можно избежать, но ни что из этого не гарантировано.
 
Кристофер П. Туоми - доцентом кафедры национальной безопасности в аспирантуре Военно-морского флота, где он специализируется на внешней политике Китая и вопросах безопасности в Восточной Азии. Он является автором книги «Военный объектив: доктринальные различия и провал сдерживания в китайско-американских отношениях» (издательство Корнельского университета, 2010) и статей в таких журналах, как «Исследования безопасности», «Журнал современного Китая» и «Обзор Азии». Доктор Туми получил докторскую степень в области политологии в Массачусетском технологическом институте, степень бакалавра и магистра в Калифорнийском университете в Сан-Диего и проводил постдокторские исследования в Гарварде.
Это эссе отражает его личные взгляды и не отражает какого-либо правительства или военного ведомства США.
 
 
Источник: https://warontherocks.com/
 
В. Вандерер
Публикации, размещаемые на сайте, отражают личную точку зрения авторов.
dostoinstvo2017.ru
Ваш дом
НАШИ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ВАШЕГО КОМФОРТНОГО ДОМА!
Название
Опрос
Главная страница
Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru