Дата публикации: 04.05.2026
0
12
Искусственный интеллект всё активнее проникает в системы государственного управления
Искусственный интеллект (ИИ) – компьютерные системы и программы, способные имитировать интеллектуальные функции человека. ИИ – это, прежде всего, обработка больших массивов данных (Big Data) с целью получения заданного результата (прогнозирования, выявления рисков, получения правильного диагноза, принятия правильных решений и др.). Активный ИИ не является чем-то застывшим, системы ИИ постоянно обучаются и самообучаются. ИИ действует в постоянном взаимодействии с человеком (в том числе через голосовое общение). Уже не приходится говорить о том, что ИИ помогает автоматизировать многие рутинные процессы (обработка транзакций, управление счетами и др.). Некоторые полагают, что ИИ способен на созидательную деятельность: генеративные модели формируют тексты, изображения или музыку.
Машины ИИ часто называют роботами. Особенно в тех случаях, когда они имеют антропоморфный вид (имеет вид человека).
Обычно ИИ называют помощником человека: он облегчает и ускоряет решение многих задач. Человек даёт ИИ задание, может уточнять некоторые моменты в ходе выполнения этого задания. Иногда может даже вносить какие-то коррективы и усовершенствования в первоначальную модель ИИ. Как говорят, имеет место интерактивное взаимодействие между человеком и ИИ.
Но уже появились такие модели ИИ, которые действуют в автономном режиме, независимо от человека. Например, разрабатываются такие виды БПЛА, которые обходятся без операторов, наводящих на цели; «умные» беспилотники сами ориентируются на местности и выбирают цели.
ИИ проникает во все сферы человеческой жизни: бизнес, финансы, производство, образование, медицину, науку, обеспечение безопасности, военное дело и т.д. В последнее время обозначилась ещё одна приоритетная сфера применения ИИ – государственное управление.
-
В первую очередь речь идёт об автоматизации документооборота. Иногда с подготовкой проектов ответов на «входящие».
-
Во-вторых, ИИ помогает чиновникам в прогнозировании и аналитике.
-
В-третьих, ИИ используется при подготовке решений.
-
В-четвертых, для контроля за ходом выполнения решений и поручений.
-
В-пятых, для мониторинга общественного мнения, обработки обращений граждан.
-
Можно и дальше продолжать…
Каждый день СМИ сообщают о всё новых и новых случаях внедрения ИИ в государственных учреждениях разных стран.
Вот, например, в США в налоговой службе уже давно работает нейро-система RPA (Robotic Process Automation) для автоматизации проверки налоговых деклараций, которая сокращает время обработки заявок. Пентагон в 2025 году запустил проект Thunderforge («Громовой горн»), направленный на интеграцию ИИ в рабочие процессы армии США. Благодаря новой системе американские военные смогут быстрее обрабатывать большие объёмы информации, что особенно важно в современных конфликтах, где скорость принятия решений играет ключевую роль.
Компания OpenAI при поддержке Microsoft 28 января прошлого [2025] года запустила ChatGPT Gov – специализированную версию всемирного известного чат-бота ChatGPT, предназначенную исключительно для американских госструктур. Эта платформа позволит агентствам использовать передовые языковые модели, такие как GPT-4o, но в закрытой среде Azure, где обеспечивается защита конфиденциальных данных. За год до этого более 90 тысяч сотрудников из 3,5 тысячи американских агентств сгенерировали 18 миллионов сообщений с помощью ChatGPT. Теперь с появлением ChatGPT Gov доступ к ИИ станет ещё проще, а его внедрение ещё масштабнее.
В феврале этого [2026] года Washington Post опубликовала статью «Trump set off a surge of AI in the federal government. See what happened» («Трамп спровоцировал всплеск использования искусственного интеллекта в федеральном правительстве. Посмотрите, что произошло»). В материале отмечается, что Административно-бюджетное управление (АБУ) в составе администрации президента США курирует вопросы, связанные с внедрением ИИ в государственном аппарате. По его данным, 29 ведомств федерального правительства указали на 2987 активных случаев использования ИИ к концу 2025 года, что на 1684 больше, чем годом ранее. В статье отмечается: «Сотни из этих случаев были отмечены как «имеющие большое значение», то есть используемые в качестве основной основы для принятия важных решений или имеющие последствия для прав человека или его безопасности, согласно федеральным стандартам».
Приведены примеры наиболее неформального подхода к применению ИИ. Например, министерство внутренней безопасности внедрило новые, более совершенные инструменты распознавания лиц. ФБР приобрело инновационные системы для обработки огромных массивов изображений и текста с целью получения зацепок для следователей. А министерство по делам ветеранов разрабатывает программу на основе искусственного интеллекта для прогнозирования вероятности попытки самоубийства у ветерана.
Ускорение внедрения ИИ в госуправление было инициировано 47-м президентом Дональдом Трампом под лозунгом борьбы с бюрократизмом. Мол, при Байдене переход на использование ИИ в госуправлении был слишком вялым. От себя ещё добавлю, что в начале прошлого [2025] года Илон Маск как глава только что созданного Департамента государственной эффективности США возлагал особые надежды на ИИ в деле оптимизации госрасходов,
В статье Washington Post приводятся мнения ряда экспертов, которые считают, что ускоренное внедрение ИИ стало приводить к большому количеству ошибок и новым рискам. По той причине, что чиновники стали стремиться приукрасить отчётность по внедрению ИИ и стали меньше уделять внимания надзору и управлению рисками.
А вот примеры использования ИИ в госуправлении других стран. В Китае уже несколько лет функционируют «умные сети» Smart Grid; ИИ используется для анализа данных о потреблении энергии и автоматической регулировки её подачи на объекты. С 1 июля прошлого [2025] года в Китае действует закон об искусственном интеллекте. В нем прописаны вопросы, связанные с использованием ИИ в государственном управлении («умные города»; предиктивная аналитика для прогнозирования социальных проблем и оптимизации государственных решений; цифровые государственные услуги для населения и бизнеса; общественная безопасность; судебная система и т. д.)
В Сингапуре есть государственный чат-бот Ask Jamie, который отвечает на вопросы граждан и помогает им находить нужную информацию. В Великобритании министерство науки, инноваций и технологий (DSIT) планирует внедрить агентный ИИ для совершенствования взаимодействия граждан с основными государственными сервисами. В рамках пилотной программы, посвящённой поддержке занятости, будут использовать модели Claude от американской компании Anthropic.
В России на сайте «Госуслуг» в 2024 году запустили цифрового помощника на основе ИИ. В его задачи входит отвечать на вопросы граждан, рассказывать о льготах, пенсиях, штрафах. В 2020 году в России был запущен федеральный проект «Искусственный интеллект», который изначально входил в состав национальной программы «Цифровая экономика». В 2024 году проект был включён в национальный проект по формированию экономики данных, что продлило его срок реализации до 2030 года. Указанный проект включает в себя планы по созданию не менее 30 ИИ-решений к 2030 году, направленных на оптимизацию управления в государственной и социальной сферах.
Наблюдатели отмечают, что на сегодняшний день в мире есть несколько стран, в которых ИИ может стать не просто помощником и слугой чиновника, а полностью его заменить. Там уже не сегодня-завтра может появиться «цифровое правительство», «цифровое ведомство», «цифровая администрация». Это Эстония, Албания и Объединённые Арабские Эмираты. В этих странах «робот» в сфере государственного управления может начать работать в «автономном» режиме. Причём речь может идти о таких «автономных» роботах не только в сфере исполнительной, но также законодательной и судебной властей.
Так, премьер-министр Эстонии Кристен Михал в начале этого года выступил с предложением внедрить искусственный интеллект в законодательную деятельность, поскольку, мол, члены парламента страны «допускают ошибки» в принимаемых законах.
ИИ в сфере государственного управления нужен не только для борьбы с ошибками чиновников и «народных избранников», но также для элиминирования такого «субъективного фактора», как коррупция. Особенно часто и особенно «весомо» этот «субъективный фактор» проявляет себя в такой сфере, как государственные закупки.
В прошлом [2025] году в Албании было анонсировано предоставление ИИ-боту по имени Диэлла (в переводе с албанского – солнечный свет) полномочий по контролю государственных закупок и борьбе с коррупцией в этой сфере. Диэлла была разработана Национальным агентством информационного общества Албании (AKSHI) в сотрудничестве с Microsoft. Диэлла уже известна гражданам Албании как управляющая платформой e-Albania, которая позволяет получать доступ к большинству государственных услуг в цифровом формате.
В сентябре 2025 года на собрании Социалистической партии премьер-министр Албании Эди Рама представил Диэллу как члена правительства. «Диэлла – первый член партии, который не присутствует физически, а создан искусственным интеллектом виртуально», – отметил он. Добавлю, что Диэллу также представили как полноценного (хотя и виртуального) члена правительства. Чтобы Диэлла не была слишком виртуальной, её представляют в визуальном формате как женщину в традиционной албанской одежде. Благодаря этой «честной женщине» Албания станет страной, где государственные закупки будут «на 100% некоррупционными, а каждый публичный фонд, проходящий через данные процедуры, – на 100% прозрачным», – с гордостью заявил Рама.
В прошлом [2025] году заявку на то, чтобы создать полностью цифровое правительство, сделали Объединённые Арабские Эмираты. По поручению президента страны Мохаммеда бин Заида Аль Нахайяна правительство ОАЭ подготовило план, согласно которому к 2027 году столица ОАЭ Абу-Даби (численность населения примерно 1,5 миллиона человек) должна стать первым городом в мире с полностью ИИ-управляемым правительством. А в целом по ОАЭ в течение двух лет до 50 процентов государственных сервисов и операций было запланировано перевести на автономные (т.е. не зависящие от внешнего вмешательства) системы искусственного интеллекта (специалисты называют их «агентными» системами ИИ). Правда, начавшаяся 28 февраля [2026] этого года война на Ближнем Востоке почти полностью перечеркнула амбициозные планы ОАЭ по созданию полностью цифрового правительства.
Примечательно, что проекты максимально полного управления государством с помощью ИИ в основном готовятся и запускаются в небольших странах. Есть предположение, что они используются в качестве испытательных полигонов. Результаты этих испытаний могут использоваться крупными странами, которые пока воздерживаются от слишком стремительных темпов перехода к полностью роботизированному управлению государством.
Независимые эксперты разработали «Индекс внедрения ИИ в государственное управление», который охватывает десять стран (Бразилия, Франция, Германия, Индия, Япония, Королевство Саудовская Аравия, Сингапур, Южная Африка, Соединённое Королевство и Соединённые Штаты). Наиболее «продвинутыми» по части использования ИИ в государственном управлении, согласно «Индексу», оказались Сингапур, Королевство Саудовская Аравия и Индия. Промежуточное положение было у таких стран, как ЮАР, Бразилия, Великобритания и США. Наиболее сдержанное отношение к использованию ИИ в государственном управлении было зафиксировано в Германии, Франции и Японии. В документе по поводу указанных стран говорится: «…государственные служащие используют ИИ лишь в рамках специализированных проектов, а не в повседневной работе».
Споры в мире по поводу возможностей и угроз использования ИИ в сфере государственного управления не утихают, а становятся всё более горячими. Идут они и в России. Напомню, что в конце 2020 года в такой дискуссии участвовал и Президент России Владимир Путин. Он присутствовал на конференции по развитию ИИ, где представлялась разработка Сбербанка – робот по имени Афина. Путин тогда сказал: «Без всякого сомнения, искусственный интеллект может быть хорошим подспорьем, хорошим помощником, даже учителем любого человека – и главы государства в том числе. Он может быть инструктором, ассистентом». «Всё-таки искусственный интеллект – в самом названии видите, что присутствует. Слово «искусственный», то есть ненастоящий», – добавил президент.
«У всего искусственного, в том числе искусственного интеллекта, нет сердца, души, нет чувства сострадания и совести. Все эти компоненты чрезвычайно важны для людей, которых граждане наделяют особыми полномочиями в принятии и реализации решений, идущих на благо страны», – продолжил российский лидер. Президент подчеркнул, что искусственный интеллект никогда не заменит человека. «Возможно ли восстание машин? <...> Люди будут контролировать эти машины. Это первое. Второе – есть ли какие-то в этой связи опасности и риски? Да, есть», – сказал Путин, приведя в пример интернет, в котором «тоже есть риски».
На встрече между Путиным и Афиной завязалась беседа. Робот задал вопрос Президенту России Владимиру Путину, может ли искусственный интеллект руководить страной. После нескольких секунд раздумий Путин ответил: «Надеюсь, что нет. Во всяком случае, пока». Будем надеяться, что Россией по-прежнему будут руководить люди, а не роботы.
Валентин КАТАСОНОВ
Источник: https://www.fondsk.ru/
Публикации, размещаемые на сайте, отражают личную точку зрения авторов.
dostoinstvo2017.ru
Комментариев пока нет