Дата публикации: 18.02.2025
0
21
Новый президент России Владимир Путин покидает концерт в Москве. Президент России Владимир Путин покидает концерт в Москве 9 сентября 2023 года. В книге Getty Images представлен мастерский взгляд на мир экономических войн.
Новая книга предлагает мастерский взгляд на мир экономических войн.
Летом 1941 года Соединённые Штаты попытались усилить своё экономическое превосходство над Японией, введя полное нефтяное эмбарго в отношении своего всё более угрожающего соперника. Идея заключалась в том, чтобы использовать подавляющую экономическую мощь, для предотвращения масштабной войны; в конечном итоге, естественно, экономические санкции США загнали Токио в угол, и единственным, очевидным выходом из ситуации, стало нападение на Перл-Харбор.
Стефани Бейкер, опытный репортёр Bloomberg, которая десятилетиями освещала события в России, мастерски написала отчёт о недавних попытках США и Запада использовать своё финансовое и технологическое превосходство, чтобы подчинить реваншистскую Россию своей воле. Всё пошло не совсем по плану. Спустя два с половиной года после начала войны президента России Владимира Путина на Украине, доходы России от энергоносителей по-прежнему растут, подпитывая военную машину, которая получает доступ к высокотехнологичному военному оборудованию, в том числе из Соединённых Штатов. Попытки отстранить от Путина олигархов привели к их сближению. Москва столкнулась с множеством неудач, последней из которых стала потеря контроля над частью своей собственной территории под Курском, но разрушительные санкции не были одними из них.
«Наказание Путина: Внутри глобальной экономической войны за сокрушение России» - это, прежде всего, увлекательное чтение, книга, которую вы навязываете друзьям и родственникам с пропагандистским рвением. Бейкер опирается на многолетний опыт и репортажную практику, чтобы создать лучший на сегодняшний день отчёт о кампании по введению западных санкций. Ее книга наполнена невероятными персонажами, санкционированными суперъяхтами, хитроумными кипрскими посредниками, теневыми флотами и предрассветными рейдами.
Это не просто хорошая история, это клинический анализ очень сложных действий по балансированию, которые лежат в основе применения того, что стало основным оружием Вашингтона. Рискованное решение заморозить сразу после вторжения активы Центрального Банка на сумму более $300 млрд. и отключить российскую банковскую систему, несомненно, больно ударило по Москве. Но даже заместитель советника по национальной безопасности Дейлип Сингх, один из архитекторов ответных мер администрации Байдена, сказал советнику по национальной безопасности Джейку Салливану, что он опасается, что «катастрофический успех» санкций может взорвать мировые финансовые рынки. Причём это было до того, как Запад решил нацелиться на огромный экспорт нефти и газа из России, что он и сделал, приняв ряд половинчатых мер, начавшихся в конце того же года.
Главная причина, по которой стоит наказать Путина, заключается в том, что это даёт представление о будущем мире, когда конкуренция великих держав возобновится с удвоенной силой. Соперничество США с Китаем на данный момент сводится к борьбе за пошлины, полупроводники и сурьму. Как говорит Сингх Бейкер, «мы не хотим, чтобы этот конфликт развивался по военным каналам, поэтому более вероятно, что он разыграется за счёт использования экономических инструментов - санкций, экспортного контроля, тарифов, предельных цен, инвестиционных ограничений».
Как пишет Бейкер, превращение экономических инструментов в оружие, возможно, началось более тысячелетия назад, когда другая экономическая империя столкнулась с проблемными выскочками. В 432 году до нашей эры Афины, греческая держава и величайшее торговое государство, ввели строгое торговое эмбарго на город-государство Мегару, союзника Спарты, - шаг, который, по мнению некоторых учёных, спровоцировал Пелопоннесскую войну. (Афины не смогли избавиться от этой привычки: вскоре после этого они снова перехитрили соседа, заявив Мелосу, что «сильные делают всё, что могут, а слабые терпят то, что должны».) Ирония, конечно, заключается в том, что Афины, морская сверхдержава, в конечном итоге проиграли войну своему главному сопернику благодаря морскому эмбарго.
Может возникнуть соблазн использовать экономические инструменты, но трудно превратить их в высокоточное оружие или даже избежать того, чтобы они стали контрпродуктивными. Военно-морская господство Британской империи 19-го века и любовь к блокадам помогли свергнуть Наполеона, но в процессе этого началась небольшая война с Соединёнными Штатами.
Британия никогда не стеснялась использовать свою военно-морскую и финансовую мощь для усиления своего влияния, но даже фунт стерлингов никогда не играл той центральной роли, которую сегодня играет доллар США в гораздо более крупной и интегрированной системе мировой торговли и финансов. Эта «запредельная привилегия», по словам французского государственного деятеля Жискара Д'Эстена, позволила Соединённым Штатам после Второй мировой войны поднять как благотворительность (для начала, план Маршалла), так и карательную экономическую политику государства на новые высоты.
Оказалось, что эмбарго в отношении коммунистической Кубы или революционного Ирана были лишь началом энергичного подхода США к использованию своей финансовой гегемонии, которая в конечном итоге расцвела в так называемой войне с террором и государствами-изгоями. Эта история хорошо рассказана в таких книгах, как «Казначейство идёт на войну» Хуана Сарате или «Искусство санкций» Ричарда Нефью.
Усама бен Ладен мёртв, Кабул потерян, Куба по-прежнему коммунистическая, а Ким по-прежнему управляет Северной Кореей, но любовь Вашингтона к санкциям так и не ослабла. Во всяком случае, учитывая отвращение к жертвам и постоянный поиск недорогостоящих способов навязать свою волю, Вашингтон стал ещё больше увлекаться использованием экономических рычагов. Применение санкций усилилось при президенте Бараке Обаме и снова при Дональде Трампе; администрация Байдена не только организовала беспрецедентный пакет санкций против путинской России, но и зашла ещё дальше в торговой войне Трампа с Китаем.
Несмотря на неоднозначные результаты применения санкций США, всемогущий доллар, безусловно, может вселить страх в страны, которые вынуждены следовать карательной линии, которую в противном случае они попытались бы обойти. Банки в третьих странах - скажем, крупная кредитная организация Франции - могут быть принуждены поддержать санкции Вашингтона в отношении Ирана, независимо от того, что может диктовать французская политика. Эти так называемые вторичные санкции время от времени вызывают недовольство в таких местах, как Париж и Берлин, вызывая периодические призывы к «финансовому суверенитету» от тирании доллара. Но мало что изменилось. У стран, которые хотят сохранить функционирующие банки, нет иного выбора, кроме как выполнять волю Вашингтона.
Что действительно удивительно, как пишет Бейкер, так это то, что усиление санкций как главного инструмента внешней политики США не сопровождалось соответствующим ростом числа людей, ответственных за их разработку и обеспечение соблюдения. Управление по контролю за иностранными активами, главное санкционное подразделение Министерства финансов, перегружено работой и испытывает нехватку персонала. Менее известное, но не менее важное подразделение - Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли - с трудом справляется с широким спектром мер экспортного контроля и ограничений в условиях застоя персонала и мёртвого бюджета. После Brexit Британия столкнулась с ещё более серьёзными проблемами, присоединившись к западным санкциям, и за последние несколько лет ей практически с нуля пришлось создавать новый орган для применения новых экономических санкций.
«Наказание Путина», несмотря на подзаголовок книги, не является попыткой «обрушить» Россию. Санкции - от индивидуальных запретов на поездки и финансовые операции для кремлёвских олигархов до конфискации активов и радикальных мер, призванных подорвать рубль и опустошить казну Москвы - в конечном счёте направлены на то, чтобы ослабить способность Путина продолжать терроризировать своего соседа. В этом смысле они не работают.
Одной из сильных сторон книги «Наказание Путина» является кажущаяся способность Бейкера разговаривать почти со всеми, кто имеет важное значение на этих экономических фронтах. Она подробно описывает подготовительную работу, которая велась в Вашингтоне, Лондоне и Брюсселе ещё до того, как российские танки и ракеты пересекли границы Украины в феврале 2022 года, и особенно в последующие напряженные дни и недели. Требуется особый дар, чтобы превратить технократов в героев боевых действий.
Большая часть замечательной книги Бейкера посвящена борьбе за санкции и подрыву авторитета лояльных Путину олигархов, которые помогают поддерживать его клептократию. Возможно, как предполагает Бейкер, Запад считал, что расправа с олигархами приведёт к дворцовому перевороту против Путина. Переворот произошёл, но не со стороны олигархов - причём он закончился сначала хныканьем, а затем взрывом в воздухе.
Как отмечает Бейкер в своей книге «Занимательные хроники охоты за суперъяхтами и холдинговыми компаниями острова Джерси», у такого подхода есть несколько проблем. Во-первых, на самом деле сложно конфисковать большую часть незаконно нажитых миллиардов, находящихся в руках олигархов; например, правительство США тратит миллионы долларов на содержание замороженных суперъяхт, но пока не может превратить их в деньги для Украины. И, во-вторых, атаки не отделили олигархов от Путина: напротив, как говорит источник Бейкер в Кремле, «его власть стала намного сильнее, потому что теперь они в его руках».
В любом случае, в то время как читать об охоте за 60 миллиардами долларов или около того в виде безвкусного награбленного добра интересно, настоящая борьба за санкции ведётся из-за замороженных резервов центрального банка России, две трети которых находятся в Европейском союзе, и продолжающихся попыток ограничить её доходы от энергетики, не нанося ущерба мировой экономике. Бейкер выдающийся специалист в этих важных вопросах, будь то история в духе «Настоящего сотворения» о борьбе за российские резервы и последующей битве за их конфискацию, или объяснение дьявольски сложных деталей «потолка цен на нефть», которые вообще не смогли существенно ограничить доходы России от продажи нефти. Более подробная информация об этих крупных сражениях сделала бы замечательную книгу просто потрясающей.
Западные санкции в отношении России, какими бы масштабными и беспрецедентными они ни были, не лишили Путина возможности продолжать войну. Они усложнили жизнь простых россиян и снизили доходы России от экспорта энергоносителей, но они ещё не разорвали путы войны. «Впрочем, на самом деле Запад не ударил Россию кухонной раковиной», - пишет Бейкер. Усиление санкций, особенно в области энергетики, будет иметь решающее значение для усиления давления и начала реального наказания Путина, - утверждает она. Единственное, что маловероятно, так это то, что в ближайшее время санкционная война закончится - ни с путинской Россией, ни с другими великими ревизионистскими державами, такими как Китай, единственной потенциальной слабостью которого, является асимметричная мощь американских денег.
«Пока Путин сидит в Кремле, - заключает Бейкер, - экономическая война будет продолжаться».
Кит Джонсон - репортёр журнала Foreign Policy, освещающий вопросы геоэкономики и энергетики. X: @KFJ_FP
Источник: https://foreignpolicy.com/
В. Вандерер
Публикации, размещаемые на сайте, отражают личную точку зрения авторов.
dostoinstvo2017.ru
