Дата публикации: 07.10.2022
0
155
Взрывы, которые в прошлый понедельник [26.09.2022] прорвали трубопроводы «Северный поток-1» и «Северный поток-2», уже подорванное то, что оставалось от пяти десятилетий энергетической политики Германии. Шведские сейсмологи 6 сентября сообщили о нескольких подводных взрывах у берегов Дании. Несколько минут спустя мониторы трубопровода в Германии зарегистрировали 94-процентное падение давления в трубопроводе «Северный поток - 2». В настоящее время есть три отдельные крупные утечки из спорных трубопроводов «Газпрома», по которым когда-то напрямую поставлялся российский природный газ немецким потребителям. Хотя обстоятельства взрывов всё ещё неясны, лидеры Дании и Польши заявили, что вероятной причиной является саботаж, в то время как украинский чиновник назвал взрыв «террористической атакой, спланированной Россией».
В контексте продолжающейся войны России на Украине эти взрывы сигнализируют о критическом моменте в евро-российских отношениях и глобальных энергетических потоках. Действительно, они знаменуют решительное завершение газового моста, который связывал судьбы Европы и России с 1960-х годов. Насильственная гибель «Северного потока» вынуждает Брюссель и Москву двигаться в противоположных направлениях: Европа теперь ускорит переход на экологически чистую энергетику и будет стремиться к более тесным энергетическим связям с Соединёнными Штатами, в то время как Москва теперь станет заправочной станцией Китая. Это не идеально ни для одной из сторон. В ближайшие годы, как конкурентоспособность Европы, так и роль России на мировой арене будут снижаться.
Окончание восточной политики
Хотя Советы впервые начали продавать энергоносители в Западную Европу с конца 1950-х годов, сегодняшняя энергетическая зависимость восходит к «Восточной политике» канцлера Германии Вилли Брандта. Начиная с 1969 года, Брандт стремился нормализовать отношения между Востоком и Западом путём создания новых экономических и политических связей, особенно в сфере энергетики. Одним из первых достижений политики стало знаковое газовое соглашение между Советским Союзом и Западной Германией в феврале 1970 года. Успешные газовые отношения продержались благодаря распаду Советского Союза, воссоединению Германии, хаотичности первого десятилетия постсоветской независимости и многого другого.
В 2011 году газопровод «Северный поток» был запущен на пышной церемонии, на которой присутствовали тогдашний президент России Дмитрий Медведев, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министр Франции Франсуа Фийон, премьер-министр Нидерландов Марк Рютте и комиссар ЕС по энергетике Гюнтер Эттингер. В то время оппоненты в Польше и на Украине предупреждали, что «Северный поток» укрепит опасную зависимость от России, которая остаётся главной угрозой безопасности Европы. Эти государства также опасались, что их вообще исключат из транзитной игры, что сократит доходы и ослабит потенциальный фактор сдерживания российской агрессии. Но западноевропейские страны рассматривали «Северный поток» как начало нового этапа восточной политики. Это глубокое расхождение между Восточной и Западной Европой останется определяющим раскол, который ослабит способность Европы работать как объединение при выработке согласованной политики энергетической безопасности.
В 2015 году, более чем через год после аннексии Крыма Россией, консорциум западноевропейских фирм подписал соглашение с «Газпромом» о строительстве «Северного потока-2», который удваивал мощности по экспорту российского газа в Германию. Трубопровод с самого начала вызвал споры, которые только усилились, когда Россия начала концентрировать свои войска вдоль украинских границ осенью 2021 года. 22 февраля 2022 года, новоизбранный канцлер Германии Олаф Шольц остановил процесс сертификации уже завершённого трубопровода, всего за несколько дней до вторжения российских войск на Украину.
Для ФРГ, отказ от трубопроводов «Северный поток» означал фундаментальную трансформацию стратегии энергетической безопасности Германии, а также её подхода к взаимоотношениям с Россией. Крупнейшие энергетические компании Германии, включая Uniper и RWE, были мощными лоббистами дешёвой и обильной российской энергии, причём имеют исторические связи с Христианско-демократическим союзом Германии. Мощь промышленной базы Германии также была основана на крупной сделке с Россией: относительно дешёвые и обильные российские энергоносители поддерживали конкурентоспособность немецкого экспорта на мировых рынках. Более того, доступный российский газ позволил Христианско-демократическому союзу заключить сделку с Партией зелёных о свёртывании ядерной энергетики и расширении использования возобновляемых источников.
Ухудшение отношений между Россией и Западом также произошло в контексте серьёзных политических преобразований в Германии. Шольц вступил в должность в декабре 2021 года, положив конец шестнадцатилетнему пребыванию Меркель на посту фактического лидера Европы. Меркель, несмотря на свою личную неприязнь к Владимиру Путину, институционализировала коммерциализацию энергетической безопасности Германии, контролируя строительство как «Северного потока – 1», так и «Северного потока-2». Вмешательство Шольца в процесс сертификации «Северного потока - 2» стало первым крупным разрывом в российско-германской торговле газом, которая успешно развивалась с 1970-х годов. Но, несмотря на отрицание, Германией российской энергетики и попытки переформулировать немецкую политику энергетической безопасности, «Северный поток» остался на месте, под давлением газа и готовый возобновить экспорт, если политические расчёты изменятся.
Холодные зимы впереди
После вторжения России на Украину западные санкции впервые были направлены против российского энергетического сектора. Сообщения о зверствах России в Буче побудили европейских лидеров ускорить планы выхода из зависимости от российских токсичных ныне энергоносителей. Европейская комиссия объявила о плане REPowerEU, целью которого было сократить импорт российского газа на две трети к концу 2022 года, в то время как Германия объявила, что полностью откажется от российской нефти и газа к 2024 году. Но заменить 155 млрд. кубометров годового импорта российского газа за короткий промежуток времени практически невозможно, и аналитики считают, что REPowerEU излишне оптимистичен.
«Газпром» прекратил поставки газа в Германию по «Северному потоку» в начале сентября, сославшись на техническую проблему, которую не удалось устранить из-за западных санкций. Это была попытка Кремля энергетического шантажа, основанная на надежде, что европейские лидеры, чья экономика находится под угрозой, ослабят санкции в обмен на энергоносители. Теперь даже такая возможность исчезла.
Мрачную картину дополняет призрак очередного газового спора между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом», который угрожает прекратить поставки газа в Европу транзитом через Украину. 27 сентября «Газпром» объявил, что может применить санкции к «Нафтогазу», который подал арбитражный иск против «Газпрома» за неоплаченные транзитные услуги. Несмотря на войну на Украине, «Газпром» по-прежнему ежедневно отправляет 42 миллиона кубометров газа через Украину европейским потребителям, но Украина утверждает, что «Газпром» не оплатил последний счёт за транзит. В 2006 и 2009 годах поставки газа в Европу были прерваны в пиковый сезон потребления из-за аналогичных споров по поводу неоплаченных сборов за газ и транзит.
Европейские политики, несмотря на их стремление как можно скорее отказаться от российских поставок, не предусматривали сценария, при котором потоки по российским трубопроводам были бы полностью перекрыты. Если это произойдёт, последствия будут наиболее остро ощущаться в Германии, Словакии, Венгрии, Чешской Республике и Австрии, поскольку эти государства в наибольшей степени зависят от российского импорта и не имеют адекватной инфраструктуры для распределения альтернативных поставок. Без «Северного потока», если транзит газа через Украину также будет сокращён, эти государства будут полностью зависеть от трубопроводного газа из Норвегии, а также Бельгии и Нидерландов. Уинстон Черчилль, как известно, предупреждал, что энергетическая безопасность заключается «в разнообразии и только в разнообразии». Теперь Европа рискует выяснить, почему.
Инфраструктура под угрозой
Германия, Швеция и Дания всё ещё расследуют причины взрывов и утечки из «Северного потока», но все признаки указывают на преднамеренный акт. Глубоководные разрывы трубопроводов в отсутствие крупного сейсмического события, такого как землетрясение, чрезвычайно редки, а для нанесения незаметного повреждения трубопроводу на глубине 80 метров потребуются передовые технические возможности. Совсем недавно глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель написал в Твиттере: «Преднамеренное разрушение европейской энергетической инфраструктуры совершенно неприемлемо и будет встречено решительным и единым ответом».
Пока неизвестно, саботировала ли Россия свои собственные трубопроводы, но атаки на критическую инфраструктуру являются ключевым принципом российской стратегии ведения боевых действий. В российской доктрине, Стратегическая операция по уничтожению критически важных объектов разрабатывается для нанесения материального и психологического ущерба противнику путём нанесения ударов по военным, экономическим или политическим целям. Согласно современным российским оперативным концепциям войны, пространство между миром и войной больше не поддаётся идентификации, и «война» охватывает множество актов, включая экономическую войну.
Таким образом, потенциальная специальная операция, нацеленная на энергетическую устойчивость и решимость Европы в преддверии зимы, вполне вероятна. Время взрывов совпало не только с первым похолоданием в Берлине в этом году, но и с публичным открытием новой европейской трубы «Baltic Pipe». Этот газопровод стоимостью 1,6 млрд. евро будет транспортировать 10 млрд. кубометров газа ежегодно из Норвегии через Данию в Польшу, которая рассматривает его как ценное средство для диверсификации поставок из России. Москва, возможно, хотела дать понять, что она также может поставить под угрозу эти усилия.
Более прозаическое объяснение - договорное: Москва могла бы установить условия форс-мажора, договорное положение, которое позволяет «Газпрому» избежать уплаты миллиардных штрафов за расторжение своих соглашений о продаже газа европейским потребителям по «Северному потоку-1». В июне «Газпром» объявил о форс-мажорных обстоятельствах и уведомил своих европейских клиентов о том, что он больше не несёт ответственности за нехватку газа из-за «чрезвычайных обстоятельств».
Независимо от того, кто или что стало их причиной, взрывы «Северного потока» подчёркивают уязвимость критически важной европейской инфраструктуры. До вторжения России на Украину Европа находилась в энергетическом кризисе, а крайне ограниченное глобальное снабжение означает, что европейская энергетическая инфраструктура уже была перегружена. В результате, потенциальные последствия дальнейшего саботажа, будь то на трубопроводах или объектах хранения природного газа в Германии, Польше или Литве, были бы катастрофическими.
Конец газового моста
До понедельника [26.09.2022] сохранялась вероятность того, что Берлин изменит курс по «Северному потоку», если социальные и политические последствия рецессии и экономического кризиса станут слишком серьёзными. Это уже не так. Фактически, газовый мост, который связывал Берлин и Москву, а также обеспечивал основу отношений Европы с Россией, давно был обречён. В 2021 году президент Украины Владимир Зеленский заявил, что через 25 лет Европа больше не будет нуждаться в российском газе. План Европы по достижению климатической нейтральности к 2050 году, если бы он был, реализован, также сделал бы главный рычаг влияния России устаревшим. Но ни у Европейского Союза, ни у России не было чёткого видения того, как управлять промежуточным переходным периодом. Теперь грядущий развод завершён, и возврата к обычному бизнесу между Берлином и Москвой нет.
Для России это возможность, совершить ускоренный разворот на премиальные азиатские рынки. В первую очередь это касается Китая, который имеет ненасытный аппетит относительно российских углеводородов, но не желает платить по европейским ценам. В этом году Россия стала поставщиком сырой нефти номер один в Китай, вытеснив Саудовскую Аравию, в то время как продажи трубопроводного газа из России выросли на 65 процентов по сравнению с 2021 годом. На своей недавней встрече на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде Путин и Си Цзиньпин также обсудили дальнейшее расширение знакового проекта «Сила Сибири» - трубопровода стоимостью 400 миллиардов долларов, по которому российский газ поступает напрямую в Китай.
Но Китай не может заменить российский экспорт в Европу. Хотя по объёму Азия, скорее всего, будет соответствовать европейскому спросу, но она никогда не сравнится с Европой в качестве источника доходов и политического влияния. Многие энергетические месторождения России, особенно те, которые использовались для продажи газа в Европу, находятся слишком далеко от азиатских рынков. Потребуются годы и значительный капитал, чтобы переориентировать торговлю энергоносителями России с Европы на Азию. Впрочем, не имея других вариантов, Россия и Китай, тем не менее, будут вынуждены более тесно сотрудничать в энергетической сфере, что кардинально изменит глобальные энергетические потоки.
Европа сталкивается с более насущной проблемой поиска альтернативных источников энергии. Учитывая многочисленные ограничения, вполне вероятно, что ей придётся резко сократить свои потребности в энергии в течение следующих двух лет. Если Россия продолжила бы поставки в Европу по текущим ценам, Европа могла пережить этот зимний сезон с умеренным сокращением спроса. Но это означало бы вступление в лето 2023 года с очень низкими запасами газа в хранилищах. Между тем, резкое сокращение или полная потеря экспорта российского газа в Европейский Союз будет иметь катастрофические последствия для зимнего сезона 2023/2024 годов.
В долгосрочной перспективе Европе придётся считаться с серьёзными промышленными преобразованиями. В обозримом будущем цены на энергоносители останутся высокими, что сделает нерентабельными отрасли энергоёмкого производства. На этой неделе 15 государств-членов ЕС направили письмо комиссару ЕС по энергетике Кадри Симсон с требованием установить в ЕС потолок цен на газ для того, чтобы помочь защитить отрасли, которые рушатся под тяжестью резкого повышения тарифов. Глубокая рецессия в Европе неизбежна: Deutsche Bank прогнозирует, что в следующем году валовой внутренний продукт еврозоны упадёт на три процента. Европейские правительства делают всё возможное, чтобы защитить своих граждан и предприятия от последствий энергетического кризиса, национализируя коммунальные услуги, распространяя пакеты помощи, такие как чеки на 100 евро для бедных домохозяйств, и ограничивая рост цен на энергоносители для домашних хозяйств и малого бизнеса. Но эти меры воздействия являются дорогостоящими и не направлены на неизбежные долгосрочные социальные изменения. На протяжении десятилетий конкурентоспособность европейской промышленности зависела от доступных российских источников энергии, но теперь этому механизму пришёл конец. Потеря европейской конкурентоспособности непропорционально затронет более бедных европейцев, которые уже голосуют за возвращение правых радикалов к власти.
Трубопровод «Северный поток» был последним вздохом «Восточной Политики», и ущерб, нанесённый на этой неделе, скорее всего, фатальный. Даже в разгар энергетического кризиса, который, возможно, является более серьёзным, чем в 1973 году, почти немыслимо, чтобы европейские столицы вернулись к довоенным энергетическим соглашениям. Даже если в ближайшие годы европейское единство против российской агрессии не сохранится, время российского энергетического доминирования в Европе прошло. Государства ускорят переход к чистой энергетике, ядерная энергетика находится на пороге возрождения, а место России на европейском континенте навсегда уменьшится.
Эмили Холланд, доктор философии, доцент Института морских исследований России при Центре изучения военно-морских войн Военно-морского колледжа США. Она изучает энергетическую политику, российскую и европейскую внешнюю политику, американо-российские отношения и популистские движения в Восточно-Центральной Европе и России. Её книжный проект «Отравленный газом» проливает свет на взаимосвязь между внешней и внутренней политикой, торговлей природным газом в Европе и на постсоветском пространстве.
Мнения, выраженные здесь, принадлежат только ей и не отражают точку зрения Военного колледжа ВМС США, Военно-морской флот США или Министерство обороны.
Фото: Датские вооружённые силы
Источник: https://warontherocks.com/
В. Вандерер
Публикации, размещаемые на сайте, отражают личную точку зрения авторов.
dostoinstvo2017.ru
